商務部市場建設司負責人就《全國流通節點城市布局規劃（2015-2020年）》進行解讀
發表時間:2016/1/12 14:00:38
2015年5月25日，商務部等10部門印發《全國流通節點城市布局規劃（2015-2020年）》（以下簡稱《規劃》）。近日，商務部市場建設司負責人就《規劃》進行了解讀。
一、規劃編制的背景是什么？
近年來，我國流通產業規模持續擴大，流通發展水平顯著提高，城市流通設施不斷完善，一批大中城市的流通功能和節點作用顯著增強，我國骨干流通網絡的基礎初步形成。但是，也存在流通成本高、環節多、效率低，流通網絡布局缺乏統籌，發展環境需進一步改善等問題，流通產業發展潛力尚未充分發揮。 適應我國經濟發展進入新常態的新形勢、新要求，為加快構建全國骨干流通網絡，更好發揮流通產業基礎性和先導性作用，進一步提升流通節點城市功能，2012年8月國務院《關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》（國發[2012]39號），明確提出“制定全國流通節點城市布局規劃”。
二、規劃編制的意義是什么？
在新形勢下，編制《全國流通節點城市布局規劃（2015-2020年）》，對深化流通體制改革，加快流通產業發展，轉變經濟發展方式具有重要意義。
一是構建全國骨干流通網絡的有效抓手。《規劃》立足城市流通產業發展現狀，綜合考慮未來發展趨勢和潛力，從全局和戰略高度規劃布局全國流通節點城市，有利于適度整合分散于各城市的流通設施，推動流通節點城市加強合作，共建共享大型流通設施，引導流通功能銜接、優勢互補，促進區域協調發展，逐步健全全國骨干流通網絡。
二是發揮流通產業基礎性和先導性作用的客觀需要。流通節點城市是流通產業發展的主要載體。通過統籌規劃、合理布局，加強流通基礎設施建設，促進節點城市協同發展，優化流通產業布局和結構，提升節點城市流通功能，提高流通現代化水平，健全全國骨干流通網絡，有利于推動完善現代商品市場體系，充分發揮流通在國民經濟中的基礎性和先導性作用。
三是提升流通節點城市功能的重要舉措。流通節點城市經濟規模和商品流通量較大，示范引領和輻射帶動作用明顯。科學合理規劃全國流通節點城市，有利于推動流通節點城市加速發展，進一步釋放流通節點城市的發展潛力，充分發揮流通節點城市在引領消費升級、實現創新驅動、優化產業結構和促進資源節約等方面的功能作用。
三、規劃的總體框架和重點任務是什么？
《規劃》包括發展現狀與規劃意義、總體要求、空間布局、增強基礎設施支撐保障能力、發揮流通節點城市功能作用、大力推進節點城市流通創新、促進區域協調發展、保障措施等八部分內容。確定了完善流通大通道基礎設施、建設公益性流通設施、提升流通節點城市信息化水平、建設商貿物流園區、完善城市共同配送網絡、發展國家電子商務示范基地、提升沿邊節點城市口岸功能、促進城市商業適度集聚發展、強化流通領域標準實施和推廣等九項重點任務。
四、《規劃》的主要特點有哪些？
一是加強整體謀劃。明確劃分出國家級、區域級和地區級流通節點城市，更加符合推動形成全國骨干流通網絡、提高流通效率的要求。為充分發揮《規劃》的指導性，地區級流通節點城市的選擇，由各省（區）根據本地流通網絡體系發展需要自行確定。
二是注重區域協調。在選擇確定流通節點城市時，結合國家重大發展戰略，綜合考慮有關城市在國家交通、物流等規劃中的定位，以及對外開放戰略需要等因素，同時注意搞好省內、區域間的平衡。
三是兼顧國內國際。《規劃》結合國家對外開放新形勢，將全國骨干流通網絡與國際流通網絡銜接。在流通大通道設計中，體現了內貿流通與國際貿易融合發展的理念，在工作任務中設置專門章節進行闡述。
四是體現四流合一。《規劃》按照商流、物流、資金流和信息流四流匯集的要求，構建由商流指標、物流指標、信息流指標和資金流指標構成的流通節點城市基礎條件評價指標體系，以商流為重點，兼顧物流、信息流、資金流。
五、如何推動《規劃》的貫徹落實？
為保證《規劃》的順利實施，真正發揮其對全國骨干流通網絡建設的指導作用，商務部將采取多種措施加以落實。一是會同發展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、人民銀行等部門認真做好《規劃》實施的組織、指導；二是加強部門間的溝通配合，協調解決《規劃》實施中的重大問題；三是加強《規劃》實施的跟蹤分析，適時組織開展評估；四是要求地方有關部門加強組織領導，建立健全協調機制，結合本地實際做好《規劃》貫徹落實工作。
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