亟須制定專門規(guī)范快遞業(yè)的法規(guī)
發(fā)表時間:2016/1/13 11:46:43
快遞業(yè)在高速發(fā)展的同時，已暴露出一些亟待整治的問題，比如快遞員集體偷件事件頻發(fā)、末端網(wǎng)點辦照成本高、車輛通行難、快遞安全形勢嚴峻、市場經(jīng)營秩序不規(guī)范以及服務規(guī)則不明確等，亟待通過出臺立法予以解決。
●現(xiàn)行的《快遞市場管理辦法》，效力低、規(guī)定不明確，對快遞行業(yè)賠償標準缺乏明確的規(guī)定。《郵政法》對快遞行業(yè)的規(guī)定也過于原則，僅限于“快遞企業(yè)應當加強服務質(zhì)量管理，完善安全保障措施，為用戶提供迅速、準確、安全、方便的服務”等原則性規(guī)定。
●快遞業(yè)的專門立法，要明確快遞市場準入標準，強化保護消費者權益的規(guī)定，完善對快遞行業(yè)的監(jiān)管，加強快遞從業(yè)人員管理，強制快遞企業(yè)嚴格執(zhí)行快遞服務國家標準。
快遞企業(yè)挑燈夜戰(zhàn)應對“雙11”物流潮。 新華社發(fā)（蘇巧將 攝）
國務院法制辦11月16日發(fā)布《快遞條例（征求意見稿）》，引來各方關注。快遞公司及從業(yè)人員以拋扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件的，郵政管理部門可以責令停業(yè)整頓；泄露個人信息可吊銷許可證；快件延誤或丟失，快遞企業(yè)承擔連帶責任。
在快遞業(yè)迅猛發(fā)展的背景下，快遞立法將為解決快遞業(yè)面臨的問題提供制度依據(jù)，可以促進快遞業(yè)在法治軌道上又好又快發(fā)展。
快遞業(yè)亂象頻發(fā) 暴露法律短板
快遞業(yè)可謂快速崛起的朝陽產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)購時代更是為快遞行業(yè)的迅猛發(fā)展插上引擎。快遞業(yè)是重要服務產(chǎn)業(yè)，是推動傳統(tǒng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進消費升級的先導性產(chǎn)業(yè)，也是電子商務的支撐與保障產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。
根據(jù)國家郵政局發(fā)展研究中心公布的《中國快遞行業(yè)發(fā)展報告2014》，2013年，我國快遞達到92億件，規(guī)模為世界第二。快遞已成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹饕锪鞣绞健Ｗ?007年以來，我國快遞行業(yè)發(fā)展迅猛，業(yè)務量7年增長6.7倍，年均增長率高達40.4％。2014年全國快件量突破146億件，躍居世界第一。
快遞業(yè)在高速發(fā)展的同時，也暴露出一些亟待整治的問題，比如“快遞員集體偷件”事件頻發(fā)、末端網(wǎng)點辦照成本高、車輛通行難、快遞安全形勢嚴峻、市場經(jīng)營秩序不規(guī)范以及服務規(guī)則不明確等，亟待通過出臺立法予以解決。
快遞業(yè)發(fā)展與服務不匹配、終端“最后一公里”等問題比較突出，快遞延遲成“慢遞”、野蠻分揀、違法扣留快件、物品丟失受損索賠難、投訴受理難、賠付標準不統(tǒng)一，泄露倒賣客戶個人信息，甚至發(fā)生毒販通過快遞販賣毒品的案件，快遞亂象頻出。
前不久媒體報道，廣東省廣州市白云區(qū)5名快遞員工集體偷件，數(shù)量高達200多件， 隨意拆開包裹，小到飾品，大到手機，看到喜歡的就隨便拿，看到零食就打開，現(xiàn)場分著吃，根本不怕監(jiān)控錄像。警方已開始調(diào)查此事。此事一經(jīng)媒體曝光，快遞行業(yè)的亂象再次令輿論嘩然。“快遞員集體偷件”事件暴露了快遞業(yè)監(jiān)管不力的軟肋和法律制度的短板，如何規(guī)范快遞行業(yè)管理的問題也再次引發(fā)關注。
《郵政法》太原則 《快遞市場管理辦法》不好用
根據(jù)國家郵政局的數(shù)據(jù)，針對快遞的投訴每年遞增一倍多。而從以往媒體報道及相關部門的調(diào)查中可以得知，快遞物品丟失問題已經(jīng)不是個別現(xiàn)象，成為快遞行業(yè)內(nèi)急需解決的亂象之一。快遞行業(yè)準入門檻過低，行業(yè)監(jiān)管不力，行業(yè)法律法規(guī)空白，快遞行業(yè)賠償標準缺乏明確法律規(guī)定，這是快遞行業(yè)目前面臨的最大難題。頻頻發(fā)生的快遞糾紛讓社會各界快遞立法的呼聲日益高漲。
目前，我國尚缺少統(tǒng)一、有效的規(guī)范快遞業(yè)、保障快遞消費者合法權益的法規(guī)。2013年交通運輸部制定了規(guī)章性質(zhì)的《快遞市場管理辦法》，效力低、規(guī)定不明確，對快遞行業(yè)賠償標準缺乏明確的規(guī)定。
而作為快遞行業(yè)主要法律規(guī)定的《郵政法》對快遞行業(yè)的規(guī)定也過于原則，僅限于“快遞企業(yè)應當加強服務質(zhì)量管理，完善安全保障措施，為用戶提供迅速、準確、安全、方便的服務”等原則性規(guī)定。
單靠規(guī)章性質(zhì)的《快遞市場管理辦法》和過于原則化的《郵政法》都已難以解決諸多快遞亂象，需要盡快制定專門的快遞條例，并在郵政法、電子商務法中也專門就快遞業(yè)問題作出規(guī)定，將消費者難以行使的權利具體化，將快遞行業(yè)真正納入法治軌道。
盡快出臺專門的快遞條例
建議在廣泛征求民意的基礎上盡快出臺專門的快遞條例。
加快快遞立法，要使快遞條例成為引領、促進、保障郵政行業(yè)發(fā)展的有效保證，成為快遞服務上臺階和健康發(fā)展的有效保障，要有利于激發(fā)行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力、有利于企業(yè)搞活、有利于市場充分競爭；要注重法律的實際效果，特別是在保護消費者合法權益、維護市場秩序方面的作用；要結合快遞行業(yè)特點，充分考慮各類市場主體的利益，促進有效公平合理的競爭。
還要通過快遞條例的制定積極推進政府職能和作風轉(zhuǎn)變，條文要加強過程監(jiān)管、事后監(jiān)管等各種監(jiān)管手段的綜合運用，要引導企業(yè)加強行為規(guī)范、提升服務能力。
實際上，有的地方先行推出的快遞業(yè)地方立法也為國家立法積累了經(jīng)驗。例如，為規(guī)范快遞市場行為，深圳市郵政管理局制定的《深圳市促進快遞行業(yè)發(fā)展辦法》針對快遞投送時物業(yè)不予放行等問題，要求機關單位、城市商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、高等院校以及其他封閉管理的場所，應當為經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)的收派員在提供快遞服務時提供通行、臨時停車、派送等便利條件。
快遞業(yè)立法要堅持“鼓勵競爭、促進發(fā)展、規(guī)范管理、加強監(jiān)管”的原則，要立法重點明確快遞市場準入標準，強化保護消費者權益的規(guī)定，完善對快遞行業(yè)的監(jiān)管，加強快遞從業(yè)人員管理，建立快遞從業(yè)人員從業(yè)信息檔案。要立法強制快遞企業(yè)嚴格執(zhí)行快遞服務國家標準，不玩潛規(guī)則，不實行霸王條款，堅持先驗貨后簽字，對破損快件可以拒收。
為預防利用快遞渠道從事違法犯罪活動，在收寄驗視基礎上，進一步規(guī)定快遞企業(yè)應當提示用戶如實、完整填寫快遞詳情單，不得收寄快遞詳單內(nèi)容不完整的快件，同時快遞企業(yè)需要建立快遞詳情單留存制度，必要時實行快遞實名制以及快遞物品嚴格安檢的制度。
方興未艾的快遞業(yè)亟待納入法治軌道，才能真正得到可持續(xù)的良性發(fā)展。否則，林林總總的快遞亂象，必然會為這個“朝陽產(chǎn)業(yè)”蒙上灰色的霧霾。出臺快遞條例恰逢其時。但愿快遞業(yè)立法進一步提速升級，早日將快遞業(yè)納入有序發(fā)展的法治軌道。
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