0931-4630065
熱線(xiàn)服務(wù)時(shí)間：9:00-18:00
甘政辦發(fā)〔2020〕10號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：
《關(guān)于商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)應(yīng)對(duì)疫情影響穩(wěn)定市場(chǎng)消費(fèi)的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
甘肅省人民政府辦公廳
2020年2月14日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)應(yīng)對(duì)疫情影響穩(wěn)定市場(chǎng)消費(fèi)的若干措施
為貫徹落實(shí)黨中央堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的決策部署，支持商貿(mào)流通服務(wù)企業(yè)切實(shí)做好疫情防控、保障生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)消費(fèi)、提振消費(fèi)信心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，特制定以下措施。
一、復(fù)工營(yíng)業(yè)的基本要求合理有序組織復(fù)工營(yíng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)疫情發(fā)展趨勢(shì)的研判，按照省委省政府統(tǒng)一安排部署，依據(jù)國(guó)計(jì)民生和人民生活保障需求程度，分地域、分類(lèi)別、分層次鼓勵(lì)支持商貿(mào)流通企業(yè)在具備防控條件保障、確保自身員工和服務(wù)對(duì)象安全健康的前提下復(fù)工營(yíng)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)防控工作措施。按照屬地管理原則，恢復(fù)經(jīng)營(yíng)的商貿(mào)流通企業(yè)要提前準(zhǔn)備，制定防控工作方案，采取差異化防控措施，改善經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生條件，配備消毒、體溫檢測(cè)等必要設(shè)備。要及時(shí)掌握上崗人員的個(gè)人旅程信息和健康狀況，根據(jù)上崗人員輸出地疫情嚴(yán)重程度，分類(lèi)制定上崗條件，組織錯(cuò)峰返崗、建立員工健康檔案，切實(shí)做好登記、測(cè)溫、篩查、留觀(guān)等工作。各地要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，對(duì)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采取備案制，提供統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，建立網(wǎng)上備案系統(tǒng)，設(shè)計(jì)企業(yè)識(shí)別碼，督促企業(yè)提前向轄區(qū)政府指定部門(mén)備案。
二、突出重點(diǎn)流通服務(wù)企業(yè)緊盯生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)和餐飲住宿等居民生活服務(wù)保障，適時(shí)組織商貿(mào)流通企業(yè)分級(jí)分類(lèi)復(fù)工開(kāi)業(yè)。
(一）支持骨干批發(fā)零售企業(yè)持續(xù)正常經(jīng)營(yíng)。在全省確定貨源集散能力強(qiáng)、采購(gòu)渠道廣、供應(yīng)范圍大、地處主產(chǎn)區(qū)的50個(gè)源頭市場(chǎng)和60家冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)，其中省級(jí)層面重點(diǎn)調(diào)度10個(gè)市場(chǎng)、15家冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)。支持批發(fā)企業(yè)緊急組織糧食、食用油、肉類(lèi)、蔬菜、蛋類(lèi)等貨源，開(kāi)展跨區(qū)調(diào)運(yùn)，保障市場(chǎng)供應(yīng)。確定連鎖經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、配送點(diǎn)多、服務(wù)面寬、交通便利的140家綜合商場(chǎng)或超市，其中省級(jí)層面重點(diǎn)掌握50家。支持零售企業(yè)增加補(bǔ)貨頻次，充實(shí)蔬菜等鮮活商品上架，增加土豆等耐儲(chǔ)商品供應(yīng)，確保百姓菜籃子。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省糧食和儲(chǔ)備局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）
（二）支持有條件的餐飲住宿企業(yè)恢復(fù)營(yíng)業(yè)。在全省分地域、分層級(jí)確定疫情防控措施落實(shí)到位、衛(wèi)生條件好、區(qū)域分布合理、經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新、帶動(dòng)性強(qiáng)的餐飲住宿企業(yè)分兩至三批次恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)。其中，餐飲企業(yè)不少于200家、蘭州牛肉面門(mén)店不少于100家、住宿企業(yè)不少于70家。其他企業(yè)視疫情趨勢(shì)適時(shí)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。支持餐飲住宿企業(yè)采取“無(wú)接觸配送”“窗口售賣(mài)”“顧客門(mén)店自提”等經(jīng)營(yíng)模式，避免交叉感染。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）
三、實(shí)行組合政策
對(duì)受疫情影響的商貿(mào)流通企業(yè)實(shí)行減負(fù)、穩(wěn)崗、減免稅費(fèi)等組合政策措施，發(fā)揮財(cái)政資金和金融信貸保障促進(jìn)作用，支持重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)開(kāi)展疫情防控、保障供應(yīng)。
（三）減免企業(yè)房租。在疫情期間，按照要求堅(jiān)持營(yíng)業(yè)且不裁員、少裁員或依照防疫規(guī)定關(guān)閉停業(yè)的商貿(mào)流通企業(yè)承租地方國(guó)有企業(yè)房產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，鼓勵(lì)地方國(guó)有企業(yè)與承租方協(xié)商給予租金減免支持，具體由雙方協(xié)商確定。對(duì)租用其他經(jīng)營(yíng)用房的，引導(dǎo)鼓勵(lì)業(yè)主（房東）為租戶(hù)減免租金。（責(zé)任單位：省政府國(guó)資委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）
（四）實(shí)施援企穩(wěn)崗政策。對(duì)上年度足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。對(duì)上年度足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的全省人均失業(yè)保險(xiǎn)金和上年末失業(yè)保險(xiǎn)參保職工人數(shù)確定，實(shí)施期限至2020年12月31日。（責(zé)任單位：省人社廳、省財(cái)政廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）
（五）減輕中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)好蔬菜和鮮活肉蛋產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)免征增值稅政策，確保支持國(guó)家儲(chǔ)備商品銷(xiāo)售、提供交通運(yùn)輸、物流和倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)等有關(guān)增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享。在疫情防控期間，對(duì)欠費(fèi)的批發(fā)、零售、餐飲、住宿等中小商貿(mào)流通企業(yè)不停水、不停電、不停氣。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工信廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）
（六）加強(qiáng)財(cái)政金融支持。統(tǒng)籌使用促消費(fèi)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)資金，保障批發(fā)、零售、餐飲、住宿、電商、外貿(mào)企業(yè)疫情防控、保障供應(yīng)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)與防疫保供、保障民生以及農(nóng)民工輸轉(zhuǎn)就業(yè)密切相關(guān)的大型超市、連鎖便利店、限上批發(fā)零售企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。支持商貿(mào)流通企業(yè)采取展期、續(xù)貸、信貸重組等方式，解決資金周轉(zhuǎn)困難，延后時(shí)限最低不少于6個(gè)月。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省金融監(jiān)管局、人行蘭州中心支行，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）
四、建立援企機(jī)制
加強(qiáng)與重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)聯(lián)系溝通，組織開(kāi)展幫扶、紓困行動(dòng)，指導(dǎo)規(guī)范疫情防控，及時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。
（七）建立疫情防控企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。對(duì)已成為失信主體的疫情防控領(lǐng)域批零住餐企業(yè)，輔導(dǎo)其開(kāi)展信用修復(fù)工作。修復(fù)完成后，按法定程序及時(shí)停止公示其失信記錄，終止實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。（責(zé)任單位：人行蘭州中心支行、省金融監(jiān)管局、甘肅銀保監(jiān)局，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）
（八）建立企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)幫扶機(jī)制。通過(guò)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、微信、熱線(xiàn)等方式，及時(shí)協(xié)調(diào)解決中小商貿(mào)流通企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)遇到的困難和問(wèn)題。鼓勵(lì)就近吸納農(nóng)民工就業(yè)，統(tǒng)籌使用就業(yè)補(bǔ)助資金和未納入整合使用的省以下財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，按相關(guān)規(guī)定實(shí)行吸納用工補(bǔ)貼政策。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）
（九）建立生活必需品市場(chǎng)保供企業(yè)聯(lián)系機(jī)制。確定一批重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)名單，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，研究解決生活必需品生產(chǎn)和購(gòu)銷(xiāo)運(yùn)存及配送、補(bǔ)貨等市場(chǎng)保供重大問(wèn)題，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，督促落實(shí)保供措施，確保貨源跟得上、不脫銷(xiāo)、不斷檔。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）
（十）建立骨干企業(yè)紓困機(jī)制。深入了解企業(yè)疫情防控、人員返崗、商品儲(chǔ)備等措施落實(shí)情況，支持達(dá)到疫情防控條件的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，切實(shí)保障符合條件的企業(yè)正常營(yíng)業(yè)，讓商貿(mào)流通疫情防控骨干企業(yè)及中小企業(yè)享受優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目存在的問(wèn)題，助力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）
（十一）建立企業(yè)靈活用工機(jī)制。支持企業(yè)與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施保留勞動(dòng)關(guān)系。暢通用工信息供需對(duì)接渠道，緩解企業(yè)用工難的問(wèn)題。（責(zé)任單位：省人社廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）
五、穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展
推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易便利化，落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)政策，支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，穩(wěn)出口擴(kuò)進(jìn)口。
（十二）推廣外貿(mào)發(fā)展新模式。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)在線(xiàn)洽談業(yè)務(wù)，尋找合作商機(jī)。支持企業(yè)拓展“一帶一路”沿線(xiàn)30個(gè)重點(diǎn)國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。支持跨境電商業(yè)態(tài)發(fā)展，加快境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)布局，重點(diǎn)在東南亞、中東歐、中西亞等市場(chǎng)建設(shè)（租賃）海外倉(cāng)。設(shè)立糧食、肉類(lèi)進(jìn)口儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)貸款，擴(kuò)大糧食、肉類(lèi)等進(jìn)口加工儲(chǔ)備規(guī)模。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省糧食和儲(chǔ)備局、省金融監(jiān)管局）
（十三）設(shè)立進(jìn)出口商品綠色通道。實(shí)行海關(guān)通關(guān)便利化措施，綜合運(yùn)用兩步申報(bào)、提前申報(bào)、匯總征稅、擔(dān)保放行、關(guān)稅保證保險(xiǎn)等改革措施，快驗(yàn)、快檢、快放。對(duì)因疫情影響不能及時(shí)復(fù)產(chǎn)履約的外貿(mào)企業(yè)，指導(dǎo)申請(qǐng)“新冠肺炎疫情不可抗力事實(shí)證明”，幫助企業(yè)最大限度減小損失。（責(zé)任單位：蘭州海關(guān)、省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)）
（十四）加強(qiáng)貿(mào)易糾紛法律援助。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)等方式，對(duì)企業(yè)存量訂單面臨的違約和糾紛情況提供政策咨詢(xún)。對(duì)企業(yè)新簽訂單提供咨詢(xún)服務(wù)，減少貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。（責(zé)任單位：省司法廳、省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)）
六、大力培育服務(wù)新業(yè)態(tài)消費(fèi)新模式
充分發(fā)揮中小商貿(mào)流通企業(yè)的恢復(fù)活力優(yōu)勢(shì)和擴(kuò)大就業(yè)效應(yīng)，扶持形成新型業(yè)態(tài)和新消費(fèi)模式。
（十五）建設(shè)基礎(chǔ)平臺(tái)支撐和產(chǎn)品流通體系。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流平臺(tái)建設(shè)，完善產(chǎn)地預(yù)冷集配、低溫加工倉(cāng)儲(chǔ)配送設(shè)施。強(qiáng)化大型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)，提升收儲(chǔ)集散能力，穩(wěn)定貨源供給、保障市場(chǎng)供應(yīng)。強(qiáng)化大型電商平臺(tái)和社區(qū)電商綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善服務(wù)功能，提升智慧化營(yíng)銷(xiāo)水平。推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)及條形碼、不停車(chē)電子收費(fèi)系統(tǒng)等信息技術(shù)，提升產(chǎn)品流通和市場(chǎng)交易信息化水平。增加生鮮產(chǎn)品冷庫(kù)與網(wǎng)銷(xiāo)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)，完善農(nóng)村寄遞服務(wù)，打通農(nóng)產(chǎn)品上行倉(cāng)儲(chǔ)物流鏈路，著力實(shí)現(xiàn)當(dāng)日田間采摘、隔日送達(dá)餐桌。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）
（十六）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+零售+配送”模式。支持商貿(mào)流通企業(yè)整合資源渠道，組建集互聯(lián)網(wǎng)+分享經(jīng)濟(jì)、社群電商、新零售為一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)、線(xiàn)上超市。利用平臺(tái)APP、微信公眾號(hào)、小程序、電腦網(wǎng)頁(yè)版四端同步，探索同城同區(qū)域“無(wú)接觸”服務(wù)，逐步改變快遞上門(mén)、下樓取件傳統(tǒng)模式。提倡消費(fèi)者通過(guò)“約定方式、指定地點(diǎn)”接受服務(wù)，支持社區(qū)協(xié)調(diào)家屬院、小區(qū)、物業(yè)公司等生活區(qū)域確定快遞物流配送專(zhuān)用區(qū)域，由人工取件向智能快件箱取件轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新“社群式”營(yíng)銷(xiāo)，通過(guò)直購(gòu)、分銷(xiāo)、拼團(tuán)等社群營(yíng)銷(xiāo)模式，讓消費(fèi)者以最優(yōu)惠價(jià)格享受到最便捷最安全服務(wù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）
（十七）挖掘“宅消費(fèi)”潛力。主動(dòng)適應(yīng)居家隔離要求，著力改變傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣。提倡消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、網(wǎng)上娛樂(lè)，在滿(mǎn)足生活需求的同時(shí)，有效緩解人員聚集壓力。鼓勵(lì)消費(fèi)者通過(guò)“電子化”支付，使用支付寶、微信、網(wǎng)銀進(jìn)行交易，支持企業(yè)和商戶(hù)提供電子發(fā)票，消除接觸媒介，最大限度減少人員、紙幣流動(dòng)中的交叉感染。支持電商企業(yè)開(kāi)展生活必需品社區(qū)配送，開(kāi)展形式多樣的“宅速遞”，推進(jìn)跑腿家政、日用品配送、資源回收等服務(wù)進(jìn)社區(qū)。鼓勵(lì)農(nóng)村種養(yǎng)殖合作社和冷鏈物流公司建立穩(wěn)定合作關(guān)系，積極開(kāi)展“生鮮電商+冷鏈宅配”業(yè)務(wù)，助力扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）
（十八）打造“中央廚房”。支持餐飲企業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、數(shù)字化的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式，建立原料基地或定點(diǎn)品牌供應(yīng)企業(yè)，積極拓展外帶外賣(mài)服務(wù)。通過(guò)統(tǒng)一原料采購(gòu)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、統(tǒng)一加工配送，細(xì)化從原材料的采購(gòu)、收儲(chǔ)、粗加工、精加工、出品等每一個(gè)環(huán)節(jié)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，著力降低成本、提升質(zhì)量、塑造品牌，為消費(fèi)者提供更具特色的廚房產(chǎn)品。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購(gòu)、微博打折、微信促銷(xiāo)、客戶(hù)在線(xiàn)下單、一站式食材配送等新型營(yíng)銷(xiāo)方式，加強(qiáng)流動(dòng)售貨車(chē)、電話(huà)網(wǎng)約采購(gòu)、定點(diǎn)集中統(tǒng)一配送等服務(wù)，與相關(guān)快遞企業(yè)合作開(kāi)展“鮮熟遞”業(yè)務(wù)，為機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和消費(fèi)者提供特色化、訂制化的廚房產(chǎn)品，科學(xué)保障市民餐桌安全。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）
（十九）培育虛擬再現(xiàn)消費(fèi)、服務(wù)。充分利用現(xiàn)代科技手段及數(shù)字信息技術(shù)，支持VR/AR、5G、3D等技術(shù)在商業(yè)、教育、文化旅游、娛樂(lè)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，鼓勵(lì)并傾斜支持相關(guān)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)針對(duì)歷史遺跡、文化古跡、著名景區(qū)、博物館（含文物、古董）、圖書(shū)館等，開(kāi)發(fā)一批虛擬再現(xiàn)產(chǎn)品，培育虛擬再現(xiàn)服務(wù)和體驗(yàn)消費(fèi)。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省工信廳、省文旅廳、絲綢之路國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)港公司等）
（二十）推廣線(xiàn)上服務(wù)。借助人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，發(fā)展無(wú)人零售及餐飲，發(fā)展“電商+長(zhǎng)短視頻+直播”，提升消費(fèi)者的體驗(yàn)度。依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展企業(yè)形象宣傳、信息傳遞和產(chǎn)品線(xiàn)上推廣、營(yíng)銷(xiāo)、交易，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)診療、線(xiàn)上辦公、遠(yuǎn)程協(xié)助、企業(yè)在線(xiàn)運(yùn)營(yíng)、線(xiàn)上教育、知識(shí)付費(fèi)、數(shù)字娛樂(lè)、線(xiàn)上咨詢(xún)培訓(xùn)等線(xiàn)上服務(wù)，構(gòu)建全新的服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）
甘公網(wǎng)安備 62010202003067號(hào)