國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所所長汪鳴
我想說一說陸港樞紐經(jīng)濟發(fā)展的問題。樞紐經(jīng)濟概念提出到現(xiàn)在，大家的認可度很高，剛才合肥物流集團推介上也講到這一點，要打造新航母。
我想說的是改革開放，尤其是2001年，中國加入WTO以來，我們的經(jīng)濟進入到高速增長、規(guī)模擴張的階段，在這個階段，港發(fā)揮了非常重要的作用，為什么港可以發(fā)揮非常重要的作用呢？因為港成為港口所在地跟其他地區(qū)進行規(guī)模化物流運行的重要載體，同時也是依托港發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的一種重要模式。
我為什么只用了港，沒有用海港，也沒有用陸港呢？在過去的二十年，我們是水港，包括海港和內(nèi)河港口，尤其是海港的天下，因為中國經(jīng)濟是最大限度參與國際循環(huán)。隨著中國進入到現(xiàn)代化發(fā)展階段，我們也將面臨一個全新的使命，就是實現(xiàn)現(xiàn)代化，尤其是在2035年，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，到本世紀中葉建設現(xiàn)代化強國，現(xiàn)在關于現(xiàn)代化建設，我們可以說是全方位的鋪開了，這里面帶來一個問題，現(xiàn)代化的建設，我們的發(fā)展空間方位在哪里？從黨中央提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局來看，下一個經(jīng)濟增長的主戰(zhàn)場在內(nèi)陸地區(qū)，原理上依然延續(xù)了海港的原理，因為海港輻射國際，具有量大、成本低、便于布局產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。同樣，如果14億人的現(xiàn)代化消費在國內(nèi)，那一定是陸港的天下，陸港便于依托它的載體城市進行規(guī)模化的物流服務，同時有利于制造業(yè)發(fā)展，有利于現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。
合肥近十年的發(fā)展，很好的詮釋了內(nèi)陸經(jīng)濟的崛起，因為它的經(jīng)濟增量的主要帶動力并非出口產(chǎn)業(yè)，而是強大的國內(nèi)消費市場，無論是“芯屏汽合”，還是后續(xù)跟進的產(chǎn)業(yè)，其實很大部分是輻射國內(nèi)市場，所以這么一來，我們大致上按照大循環(huán)將是帶動經(jīng)濟增長的主動力這個層面來看，按照產(chǎn)業(yè)布局，靠近市場、靠近原料產(chǎn)地和靠近綜合物流成本低這三個基本特征，或者叫基本原理都可以，陸港將迎來一次重大的發(fā)展機會。
正因為如此，國家在布局國家物流樞紐、國家骨干冷鏈基地這個過程當中，給了陸港最大的份額，給了內(nèi)陸地區(qū)最大的份額，內(nèi)陸地區(qū)的國家物流樞紐占全國規(guī)劃的物流樞紐總數(shù)的60%，這個傾向性是非常明顯的，按照“十四五”國家物流規(guī)劃，還將調(diào)整國家物流樞紐的布局，增補一些新的國家物流樞紐進來，從增補的方向來看，也是內(nèi)陸地區(qū)，所以加快建設內(nèi)陸港，發(fā)揮內(nèi)陸港銜接各種運輸方式，輻射國內(nèi)國際的強大的功能，將是物流進入下半場以后的重要發(fā)展內(nèi)容。
建好內(nèi)陸港，我們沒有必要也不可能重復走沿海的老路子，因為我們現(xiàn)在的發(fā)展是在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈三鏈協(xié)同的基礎上進行發(fā)展，產(chǎn)業(yè)組織的面貌因為現(xiàn)代信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等一系列新技術(shù)的應用，產(chǎn)業(yè)組織的能力、要素聚集的手段都發(fā)生了歷史性的變化，所以陸港的建設可以說比海港建設面臨的技術(shù)條件、產(chǎn)業(yè)組織條件更好，沒有必要重復海港逐漸聚集要素的這種模式。可以有組織的進行要素的甄選和聚集，實現(xiàn)要素在陸港聚集以后，帶來規(guī)模發(fā)展的模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。這種模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新的標志就是陸港樞紐經(jīng)濟，所以樞紐經(jīng)濟的提出是因為現(xiàn)代樞紐的組織條件發(fā)生了重大變化而提出的，國家“十四五”規(guī)劃，用了第一部分，來專門表述這種全新的“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的發(fā)展模式。
一、第一項重大任務是精準聚焦現(xiàn)代物流重點發(fā)展方向
具體任務就是精準聚焦現(xiàn)代物流重點發(fā)展方向：
（一）加快物流樞紐資源的整合建設。希望通過樞紐來完成要素基于產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈，能夠創(chuàng)造新價值的規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展模式來進行資源的整合。說到這個地方，它的基本理論支撐是什么？就是順應物流網(wǎng)絡規(guī)模經(jīng)濟的特征，既然是網(wǎng)絡規(guī)模經(jīng)濟的特征，那就要有網(wǎng)絡的重要戰(zhàn)略節(jié)點作為支撐，所以第一項任務就是加快物流樞紐資源的整合，包括交通運輸部建設綜合貨運樞紐，都是這么一個基本原理下的產(chǎn)物。
（二）建設國際國內(nèi)物流大通道。光有樞紐，很難發(fā)揮它的輻射功能，所以緊接著的任務就是建設國際國內(nèi)物流大通道，“樞紐+通道”就完成了網(wǎng)絡的構(gòu)建過程。
（三）完善現(xiàn)代物流服務體系。我前面說了，我們的技術(shù)背景完全不一樣，可以進行更精準的引導，所以第三項任務是完善現(xiàn)代物流服務體系，通過服務體系的構(gòu)建來支撐“通道+樞紐”的建設。
（四）延伸物流服務的價值鏈條。其實到這里，我們的任務還沒有完成，這套服務體系嵌入到網(wǎng)絡當中去，能不能持續(xù)的運行和發(fā)展呢？從傳統(tǒng)的發(fā)展邏輯來看，可以，但是它很快會進入低端的，基于價格的競爭。所以需要延伸物流服務的價值鏈條。
在這個同時，黨中央還提出了一個全新的發(fā)展任務，就是加快建設現(xiàn)代流通體系，希望通過流通的再造，為整個產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈創(chuàng)造價值提供支撐，所以要延伸物流服務體系的價值鏈，到此，我們形成了“通道+樞紐”構(gòu)成網(wǎng)絡，依托服務體系進行發(fā)展，發(fā)展樞紐經(jīng)濟就成為創(chuàng)造網(wǎng)絡規(guī)模經(jīng)濟價值的合理的邏輯結(jié)果。
（五）加強現(xiàn)代物流對社會民生的服務保障和提升現(xiàn)代物流安全應急的能力。接下來，精準聚焦現(xiàn)代物流發(fā)展的重點方向，還有兩項，跟過去三年多的時間密切相關的，就是加強現(xiàn)代物流對社會民生的服務保障和提升現(xiàn)代物流安全應急的能力，這個是我們用三年的巨大代價換來的經(jīng)驗，什么經(jīng)驗呢？過去我們的城市，我們的設施，我們的企業(yè)都有應急預案，但它是相對靜態(tài)的，現(xiàn)在需要建立一個動態(tài)的，能夠滿足各種隔離條件下的運行的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡，所以在精準聚焦現(xiàn)代物流發(fā)展重點里面，把這個也寫進來了，這個地方我也順帶講一下，我們現(xiàn)在正在做的一項工作，就是在全國若干個城市，要建設能夠承載這些功能的大倉物流基地，這個應該很快會跟大家見面，所以將來就形成了國家物流樞紐、骨干物流基地、大倉物流基地，來共同構(gòu)建新發(fā)展格局下，大循環(huán)以及雙循環(huán)的高效物流運行系統(tǒng)。
二、第二項重大任務是加快培育現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級的新動能
因為要構(gòu)建這套網(wǎng)絡系統(tǒng)、運行系統(tǒng)，就必須有內(nèi)在的驅(qū)動力才能完成這個過程，這個驅(qū)動力主要來自這么幾個方面。
（一）推動物流提質(zhì)、增效和降本。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。我在這只講一句，我們的降本不再是維系傳統(tǒng)的多環(huán)節(jié)、低水平運行的各個環(huán)節(jié)的降本，而是進行流通系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)再造的全鏈條降本和結(jié)構(gòu)性降本。
（二）促進物流業(yè)和制造業(yè)的深度融合。不是一個服務簡單外包的關系，而是一種產(chǎn)業(yè)鏈運行關系，是基于價值創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)鏈的運行關系，所以必須強化企業(yè)的協(xié)同，必須推動設施的聯(lián)動和支持相應的生態(tài)系統(tǒng)的建設。
（三）強化物流數(shù)字化科技賦能。推動物流智慧化改造和促進物流的網(wǎng)絡化升級，在這個地方，就把網(wǎng)絡化和科技賦能進行有機銜接。
（四）推動綠色物流發(fā)展。這既是我們的約束條件，同時也是我們創(chuàng)新的方向和重要的內(nèi)容。
（五）做好供應鏈戰(zhàn)略設計。這個是在政府文件里少有的政策表達方式，我們要按照產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈條三鏈協(xié)同，不是任由市場自由發(fā)展，因為技術(shù)是支持我們完成這個過程的，所以我們要用好技術(shù)。落腳點就落在了培育發(fā)展物流經(jīng)濟，重點是壯大物流樞紐經(jīng)濟和發(fā)展物流通道經(jīng)濟。陸港作為重要的樞紐，特別是大循環(huán)的重要載體，發(fā)展陸港樞紐經(jīng)濟成為順理成章、符合邏輯的一種選擇。
怎么發(fā)展呢？我用幾分鐘時間說說自己的觀點。
我們要明確陸港樞紐經(jīng)濟的發(fā)展特征，就是聚要素、提效率，來營造制造業(yè)、現(xiàn)代流通服務業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，因為對什么是樞紐經(jīng)濟，目前并沒有大家公認的學術(shù)定義，但是它卻有公認的市場發(fā)展形態(tài)，所以依然是實踐在前、理論在后的發(fā)展，就要依托現(xiàn)成的，包括交通樞紐、物流樞紐、產(chǎn)業(yè)樞紐，比如說開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)來發(fā)展樞紐經(jīng)濟，尤其是眾多的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和自貿(mào)區(qū)，在全新的樞紐經(jīng)濟發(fā)展背景下，必須要進行二次創(chuàng)業(yè)，招商引資演化成產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補鏈、強鏈，我們把它變成相對動態(tài)的產(chǎn)業(yè)組織模式，所以就需要在要素、空間、時間三個維度上進行科學合理，有針對性的產(chǎn)業(yè)組織。
三、陸港樞紐經(jīng)濟發(fā)展方向
具體怎么才能完成這個組織呢？就是陸港樞紐經(jīng)濟的發(fā)展方向，其實就是五個大的方向。
（一）向各類要素融合演進。樞紐已突破單一要素集聚方式，轉(zhuǎn)向多要素融合集聚發(fā)展的新階段，特別是信息流與人流、物流融合帶來了樞紐組織功能深刻改變，形成了樞紐經(jīng)濟發(fā)展的新路徑。
（二）向產(chǎn)業(yè)中心演進。紐樞經(jīng)濟演變過程主要體現(xiàn)在交通、物流樞紐代際更替上。交通樞紐首先考慮不同運輸方式的技術(shù)經(jīng)濟特征和運輸組織要求，強調(diào)以“客運零距離換乘、貨運無縫化銜接”為原則，集各運輸方式于一體的聯(lián)運型樞紐建設，提升不同運輸方式一體銜接水平和換乘換裝效率。
在信息智能等技術(shù)不斷創(chuàng)新應用的環(huán)境下，以實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展為方向的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織體系建設，對交通、物流樞紐提出了新的要求，樞紐不僅是各種運輸方式中轉(zhuǎn)的場所，更是資源要素高效流動的載體、牽引帶動經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺。
交通和物流樞紐發(fā)展逐步從強化各種運輸方式一體化銜接的自我發(fā)展階段，向著力提升資源配置能力、拓展完善經(jīng)濟組織功能的綜合發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。
（三）向打造產(chǎn)業(yè)集群方向演進。產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展是近些年來基于產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域形成的全新發(fā)展形態(tài)，這個集群不是堆砌的概念，而是產(chǎn)業(yè)鏈的組織概念。樞紐經(jīng)濟發(fā)展首先依托交通樞紐的區(qū)位交通優(yōu)勢，依托樞紐城市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合樞紐城市的空間布局、產(chǎn)業(yè)布局，聚集滿足產(chǎn)業(yè)擴張發(fā)展所需的資源要素，通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈構(gòu)建，形成供應鏈支撐下的產(chǎn)業(yè)延伸和價值提升，推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)高度銜接、高效協(xié)同發(fā)展，促進關聯(lián)產(chǎn)業(yè)在樞紐空間上聚集，形成圍繞樞紐的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成樞紐城市經(jīng)濟增長級。
(四）向多個樞紐協(xié)同演進。不是單樞紐構(gòu)建網(wǎng)絡，而是多項目，例如合肥的陸港樞紐和其他地區(qū)的陸港樞紐共同構(gòu)建網(wǎng)絡，完成通道上的往返穿梭的規(guī)模運輸。要把樞紐打造成為戰(zhàn)略實施載體，產(chǎn)業(yè)空間布局再造載體和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同的載體。由于交通樞紐具有集聚擴散的天然屬性，通過交通樞紐對各類經(jīng)濟要素流的集聚，在具備較強資源集聚優(yōu)勢的大城市率先形成樞紐經(jīng)濟，并不斷沿交通通道軸線輻射，促進客貨流、資金流、人才流、技術(shù)流和信息流、數(shù)據(jù)流在不同樞紐城市間流動，逐漸形成以沿線城市為支撐的通道經(jīng)濟。
發(fā)展到一定階段后，城市間將形成密切的經(jīng)濟聯(lián)系，并按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的發(fā)展規(guī)律，逐步形成合理的功能分工，推動不同樞紐經(jīng)濟區(qū)向功能互補、各具特色方向發(fā)展，從而形成依托通道的多樞紐協(xié)同發(fā)展格局，不斷拓展發(fā)展新空間。
(五)向樞紐載體方向演進。樞紐經(jīng)濟具有空間擴展性，呈現(xiàn)“點—線—面”的梯次空間拓展效應。發(fā)揮樞紐的交通區(qū)位優(yōu)勢，吸引資源要素向樞紐集聚，形成樞紐的極化效應，推動樞紐經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展。
隨著站區(qū)經(jīng)濟發(fā)展逐步成熟，形成外溢效應，帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)向外發(fā)展，逐步形成依托交通樞紐驅(qū)動的城市經(jīng)濟發(fā)展模式。以交通通道以及信息網(wǎng)絡為依托形成貿(mào)易走廊和產(chǎn)業(yè)走廊，加速區(qū)域間的資源要素集聚、轉(zhuǎn)化和擴散，使極化效應產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟在更大區(qū)域范圍內(nèi)表現(xiàn)出來，形成具有功能互補、一體銜接的樞紐城市網(wǎng)絡體系。
四、陸港樞紐經(jīng)濟發(fā)展路徑
為了完成這個載體的打造過程，需要明確四個發(fā)展路徑：
（一）以建設綜合交通樞紐為切入點。因為這是我們現(xiàn)在現(xiàn)成的一些基礎設施，要把它用好。
（二）以打造樞紐經(jīng)濟服務平臺為抓手。這是這次大會的主題，要打造平臺，但是這個平臺不是一個網(wǎng)站，或者一個信息系統(tǒng)的概念，而是產(chǎn)業(yè)、組織、系統(tǒng)的概念。
（三）以培育樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)為核心任務。要尋求物流的增量，是物流的通道網(wǎng)絡環(huán)境改善了以后，會在樞紐的附近地區(qū)形成規(guī)模的制造業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展環(huán)境，形成制造和服務的增量，所以這個地方實際上就是物流增量+物流所服務的產(chǎn)業(yè)增量，兩個增量成為樞紐經(jīng)濟的重要支點。
（四）以開發(fā)現(xiàn)代樞紐的功能區(qū)為著力點。在“十四五”物流規(guī)劃里面也明確提出來了，要在全國建二十個左右的物流樞紐經(jīng)濟示范區(qū)，我相信，隨著示范區(qū)的政策出臺，會整體上改變我們發(fā)展產(chǎn)業(yè)的模式和生態(tài)。
（根據(jù)在第十屆中國國際陸港與樞紐經(jīng)濟發(fā)展峰會的演講整理）
來源：中國開發(fā)區(qū)協(xié)會陸港分會
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